Ядерное распространение в Северо-Восточной Азии

Резюме

В Северо-Восточной Азии военно-политическая ситуация включая проблему распространения ядерного оружия определяется сложным переплетением ряда совершенно разноплановых моментов. Среди них: неразрешенность со времен Корейской войны конфликтного состояния отношений Севера и Юга полуострова, огромная концентрация противостоящих здесь друг другу вооруженных сил и вооружений (сопоставимая по многим параметрам с вооруженным противостоянием в центре Европы в годы «холодной войны», но сосредоточенная на гораздо меньшем пространстве), наличие двух разделенных вот уже более полувека народов (корейского и китайского), прямая вовлеченность в конфликтную зону трех из пяти великих ядерных держав — России, США, КНР. Региону присущ огромный потенциал дальнейшего распространения ядерного оружия ввиду единственного в своем роде прецедента выхода государства (КНДР) из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и наличия целого ряда потенциальных ядерных держав (КНДР, Японии, Южной Кореи, Тайваня).

В настоящем исследовании анализируется внешняя политика и ядерные программы Северной Кореи, Китая, Японии и Южной Кореи. В глазах мировой общественности наиболее опасной выглядит северокорейская ядерная программа. О ней много пишут и спорят политики и эксперты, на ее разрешение нацелены шестисторонние переговоры с участием, помимо самой КНДР, трех ядерных держав — США, России и Китая, а также двух потенциально ядерных стран — Японии и Южной Кореи. При этом за разногласиями в оценках имеющегося у КНДР оружейного ядерного материала или даже ядерных боезарядов упускается из виду много более важный вопрос: каковы реальные планы внутреннего экономического и пол ити че с кого развития высшего руководства страны? Именно ответ на этот вопрос определяет объяснение истинных мотивов выхода КНДР из ДНЯО, характера и целей ее ядерной программы и в конечном счете вероятность ядерного распространения и даже новой войны в регионе. Наибольшую озабоченность должен вызывать не только сам по себе предполагаемый ядерный потенциал Пхеньяна, но и тот факт, что военная ядерная программа осуществляется тоталитарным северокорейским режимом, не имеющим никаких экономических и политических перспектив, причем в условиях застарелой нераз-решенности проблем военно-политического противостояния Севера и Юга Кореи.

На фоне всеобщей обеспокоенности по поводу северокорейского ядерного кризиса по большей части в тени остаются другие угрозы региональной и глобальной ядерной безопасности, связанные с вероятностью быстрого наращивания ракетно-ядерного потенциала Китая и технологическими возможностями Японии в кратчайшие сроки создать собственные мощные ракетно-ядерные силы. Признание Сеулом факта успешного эксперимента по обогащению урана до оружейного уровня в 2004 г. можно интерпретировать как демонстрацию Южной Кореей своих возможностей создания ядерного оружия.

При этом общепризнанно, что ключевым вопросом ядерного нераспространения в Северо-Восточной Азии является исход эпопеи с ядерной программой КНДР. Он определит на обозримый период как вероятность ядерного распространения применительно к Японии и Южной Корее, так и судьбу режима и механизмов ДНЯО в глобальном масштабе, степень опасности вооруженного конфликта в регионе, дальнейшего расползания ядерных и ракетных технологий по всему миру, возможность получения доступа международного терроризма к ядерному оружию.

Участники настоящего проекта полагают, что сейчас КНДР еще не имеет ядерного оружия в полном смысле слова и сталкивается на этом пути с большими техническими и экономическими трудностями. Политика Пхеньяна строится на блефе, и его ядерная программа, как и отношение к ДНЯО и системе гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), скорее всего рассматривается там в качестве козырной карты для вы-торговывания себе международного признания, гарантий безопасности, экономической помощи в целях продления выживаемости тоталитарного политического режима и облегчения катастрофического экономического положения страны.

Вместе с тем продолжение военной ядерной программы КНДР в отсутствие контроля и гарантий МАГАТЭ рано или поздно, возможно, уже в ближайшие годы, способно увенчаться созданием применимых в военном отношении ядерных боеприпасов и ограниченного количества ядерных средств на баллистических носителях оперативно-тактической и средней дальности. Помимо перечисленных угроз для международной безопасности это способно привести к непредсказуемым последствиям, если совпадет с крахом режима и полной дестабилизацией социально-политического положения на полуострове.

В свете перечисленных обстоятельств шестисторонние переговоры представляют собой первостепенную возможность предотвратить кризис и достичь политического урегулирования проблемы. По мнению авторов доклада, для этого требуется резкое повышение их эффективности и темпов продвижения к соглашению. Прежде всего стоит задача выработки единой стратегии, приоритетов и тактики пятерки, которых сейчас нет. Далее, необходимо сформировать оптимальный пакет соглашений по разным пунктам повестки дня и расширить ее для охвата более масштабных проблем безопасности региона и исключения саботажа со стороны Пхеньяна. Наконец, ввиду огромной неопределенности относительно мотивов и целей политики КНДР пятерке следует самостоятельно сформировать пакет соглашений как основы договоренности и использовать все меры для обеспечения принятия их Северной Кореей. Разумеется, этот пакет должен быть приемлем также и для нее с соблюдением обязательного условия прекращения военной ядерной программы.

Тот факт, что гарантии безопасности, политический диалог и экономическая помощь в краткосрочной перспективе повысят престиж и статус тоталитарного северокорейского режима внутри страны и за его пределами, продлят его существование, едва ли должен смущать З апад и российских де мократов. В среднесрочной перспективе вовлечение КНДР в экономику и политику региона будет способствовать большей открытости страны, рыночным реформам, пол ити че скому разрыхлению и размыванию жесткой тоталитарной системы. Это создаст почву для последующего постепенного объединения Северной и Южной Кореи на основе экономики и поли тической структуры последней, уменьшит вероятность обвальных процессов и резкой социально-политической и военной дестабилизации положения на полуострове.

Такой комплекс соглашений скорее всего снимет вопрос ядерного выбора Японии и Южной Кореи в среднесрочном плане. Дополнительно гарантировать его на постоянной основе может подключение КНР к ограничениям стратегических ядерных вооружений, например, в трехстороннем формате вместе с Россией и США (некоторые варианты такого ограничения изложены в первом докладе настоящего проекта — «Ядерное сдерживание и нераспространение»).

В более широком плане шестисторонние переговоры следует превратить в постоянно действующий форум обсуждения и решения проблем Северо-Восточной Азии: укрепления региональных механизмов и режимов ядерно го нерас пространения, ограничения и сокращения ядерного оружия, сил общего назначения, мероприятий Инициативы по безопасности в борьбе с распростран ением оружия массового ун ичтоже н ия, борьбы с терроризмом, браконьерством, пиратством, торговлей наркотиками и других современных вопросов безопасности.

источник: www.carnegie.ru/ru/pubs/