Ядерное противостояние в Южной Азии

Глава 4.
Контроль над ядерным оружием и угроза политического экстремизма

Особенность пакистанской политической системы состоит в том, что у власти совместно с высшими гражданскими бюрократами стоят военные. В отличие от Индии в Пакистане с самого начала ядерное оружие находилось в ведении армейского руководства, и проблема гражданского контроля над ЯО просто не стоит. Скорее вопрос в том, создает ли чисто военный контроль повышенную опасность применения этого оружия или, наоборот, ее уменьшает, насколько устойчив существующий режим, каковы наиболее вероятные альтернативы ему.

В 2000 г. было создано Управление национального командования (УНК), ответственное за развитие и использование ядерных сил и находящееся под руководством главы военной и гражданской администрации генерала П. Мушаррафа. УНК состоит из двух комитетов: один из них осуществляет контроль над развертыванием и боевым использованием ракетно-ядерных сил (именно он принимает решение о применении ядерного оружия). Во главе этого комитета стоит президент, его заместитель — председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ). Другой комитет контролирует развитие ракетно-ядерных сил, возглавляет его премьер-министр. Для осуществления более тесного взаимодействия УНК с ОКНШ при последнем сформирован отдел стратегического планирования. Членами первого комитета — по контролю над оперативным развертыванием ракетно-ядерных сил — являются министры обороны, внутренних дел, финансов, председатель Объединенного комитета начальников штабов. В состав второго комитета — по контролю над развитием ракетно-ядерных сил — входят начальники штабов видов вооруженных сил, главы технических, учебных и административных служб армии, флота и военно-воздушных сил. Таким образом, УНК представляет собой важнейший государственный орган, в котором тесно переплетена деятельность высшей военной и гражданской бюрократии, ядерных и обычных вооруженных сил, в нем представлены главные министерства, основные виды войск. В этот орган входят также руководители и специалисты исследовательских организаций, связанных с выполнением стратегических задач.

В условиях нынешней бурной активизации в мире сил религиозного и этнического экстремизма и международного терроризма возможность получения ими доступа к оружию массового уничтожения, прежде всего ядерному, представляет собой огромную, возможно, самую большую угрозу. Поэтому наибольшие опасения вызывает Пакистан как самое слабое звено общемировой системы нераспространения в связи с характером современного режима и присущей ему внутренней политической нестабильностью. В перспективе существует вполне реальная возможность превращения Пакистана в «страну-изгоя» и рассадник терроризма, получения доступа к ядерному оружию экстремистски настроенными исламистами: как через захват ими власти в стране (что менее вероятно), так и в результате раскола структур, контролирующих ЯО, или путем передачи ядерного оружия или оружейных материалов террори -стам за деньги либо по идеологическим мотивам. По распространенному выражению, Пакистан является одновременно и участником борьбы с международным терроризмо м, и частью проблемы. Причем эта пробле -ма была в какой-то мере решена в ходе операции под флагом ООН в Афганистане, но неизмеримо обострена в итоге односторонней и внеправовой военной кампании США и их союзников в Ираке.

Пока верховная власть в стране находится в руках командующего армией генерала П. Мушаррафа, отмеченная опасность не очень велика, хотя оценка стабильности нынешнего режима варьируется. Военные, придя к власти в 1999 г. по существу вынужденно и спонтанно, восстановили в почти полном виде прежнюю систему номинальной (или усеченной) демократии. Годы правления администрации П. Мушаррафа ознаменовались выходом из состояния экономического спада, проведением выборов в органы местного самоуправления, в центральный и провинциальные парламенты. Усечен-ность демократии тем не менее проявляется в командной роли армии и ее руководителя, но эту особенность многие специалисты считают отвечающей специфическим условиям страны.

Нарушить стабильность теоретически могут три силы:

•  исламские экстремисты Пакистана, причем речь идет не о фундаменталистах и радикалах «легального» типа, ныне активно участвующих в парламентской деятельности (их партии входят в лидирующую тройку фракций в обеих палатах парламента), а о подпольных исламистах, сторонниках вооруженного джихада;

•  исламистски настроенные военные (включая офицеров высокого и среднего ранга), недовольные политикой начальника штаба армии и президента генерала Мушаррафа ¹;

• укрывающиеся на территории Пакистана и в зоне горных пуштунских племен на его границе с Афганистаном лидеры террористического исламистского «интернационала» («аль-Каиды», «Талибана», Исламского движения Узбекистана, сепаратистов из Чечни, Синь-цзяна и т. п.).

Эти три силы действуют, как правило, заодно, имея одного глобального противника — США и союзные с ними страны, Россию, а также ряд региональных исламских режимов, в числе которых «свои» предатели и вероотступники. Покушения на Мушаррафа в декабре 2003 г., вероятно, были делом рук представителей всех трех этих сил, действовавших в тесном единстве ². Успех таких попыток в будущем может привести к существенной дестабилизации режима власти в Пакистане со всеми вытекающими отсюда последствиями для региональной и глобальной безопасности.

Эксперты обычно рассматривают четыре наиболее вероятных сценария развития Пакистана на перспективу до 2007—2010 гг. Первый — инерционный и самый вероятный, однако чреватый усугублением ряда присущих стране противоречий: сектантских, внутриисламских (в первую очередь суннито-шиитских; общинных, главным образом мусульмано-христианских), этнических (особенно в Синде), провинциальных (прежде всего между Пенджабом и другими провинциями). Второй сценарий — прерывание постепенности в результате ускорения экономического роста и социокультурного прогресса (трансформация государственного устройства Пакистана в более демократическое по аналогии с турецким). Третий вариант — кризисный, превращение страны в исламское идеологическое государство наподобие того, каким оно в какой-то степени было при Зия-уль-Хаке в 1980-х годах с приближением к теократии по иранской модели при Хомейни. Четвертый сценарий — катастрофический, связанный с приходом к власти ортодоксальных традиционалистов типа афганских талибов. В послед нем случае неизбежна деградация Пакистана в террористическое государство, весьма вероятно развязывание войны с Индией. Впрочем, такой исход не исключен и при третьем сценарии ³.

Даже при наиболее вероятном инерционном развитии событий нельзя исключить попадания оружия массового уничтожения в руки экстремистов и террористов. Власти в Пакистане не обладают возможностью полностью контролировать ситуацию на всей территории страны. Там существуют «медвежьи углы», где не действуют общегосударственные законы. К таковым относится в первую очередь зона свободных пуштунских племен, охватывающая обширную горную местность вдоль северо-западной границы Пакистана с Афганистаном. Именно там обосновалась, судя по всему, значительная часть сил разбитых в 2001 г. афганских талибов и террористов из «аль-Каиды». Предпринятые весной 2004 г. попытки властей окружить и ликвидировать формирования боевиков не привели к успеху.

При инерционном развитии не исключена возможность активизации международных террористов, сохраняющих тесные связи с пакистанскими экстремистами, которые состоят как из членов различных запрещенных сейчас боевых джихадистских групп, так и из скрытых сторонников радикализма среди военных. При этом экстремисты могут попытаться захватить контроль над запасами оружейных ядерных материалов или над готовыми ядерными боезарядами. В первом случае их целью будет создание и возможное использование примитивного ядерного взрывного устройства (или «грязной бомбы» с использованием плутония — радиологического оружия, способного вызвать радиоактивное зара жение местности). Во втором случае целью будет продажа боезаряда или его «ядерной начинки» в зависимости от того, насколько технологически используемы боезаряды, которые могут захватить злоумышленники (не исключено, что такая опасность объясняет хранение, по некоторым сведениям, ядерных и неядерных комплектующих пакистанских боезарядов в разд ельном состоянии, требующем для сборки промышленных условий).

Следует иметь в виду, что с началом участия Пакистана в контртеррористической операции в Афганистане и в еще большей мере в итоге его помощи американской кампании в Ираке давление на него со стороны США и других стран в вопросах нераспространения заметно ослабло со всеми вытекающими последствиями.

¹ В этой связи нельзя исключать возможности происламистского военного заговора, аналогичного, например, антиправительственному заговору во главе с генерал-майором Аббаси в 1995 г., несмотря на то, что недовольство военных существенно уменьшилось в последние годы, чему способствовало некоторое улучшение экономической ситуации в стране и сохранение за военными особого положения во властных структурах и в системе управления государственными учреждениями, фондами и корпорациями.

² Asghar M., Syed B. S. President Escapes Attempt On Life // http://www.dawn.com/2003; Musharraf: A Moment of Hope and Danger // Stratfor. — 2003. — Dec. 27; Afgan and Kashmiri Groups Targeting Musharraf // http://www.dailytimes.com.pk/ default.asp?page=story_29-12-2003_pg1_6.

³  The Future of Pakistan / Strategic Foresight Group. — Mumbai, 2002. — Р. 102—106.

источник: www.carnegie.ru/ru/pubs/