Ядерное сдерживание и нераспространение

Раздел III.
Ядерное сдерживание и нераспространение в двух- и многостороннем форматах

Глава 13.
Глобальное партнерство

Программа Глобального партнерства против распространения оружия массового уничтожения, взявшая свое начало на саммите «Большой восьмерки» в Канана-скисе в июне 2002 г., может рассматриваться как качественно новый и наиболее важный шаг после инициативы сенаторов Нанна и Лугара, сделанный с целью успешного продолжения программ ликвидации ОМУ, ядерных материалов и повышения безопасности их хранения в России и в других странах.

Содержание программы Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения стало одним из основных пунктов повестки дня на саммите стран «Большой восьмерки», прошедшем во французском Эвиане 1—3 июня 2003 г.

По оценкам доклада совместной рабочей группы Фонда Карнеги и Российско-американского консультативного совета по ядерной безопасности осуществляемое до настоящего времени сотрудничество в области уменьшения угрозы между США, Россией и другими странами, а также деятельность, финансируемая членами «Большой восьмерки» и другими европейскими государствами, являются решающими в вопросе о предотвращении распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств их доставки. Подтверждением этого считаются уже полученные результаты сотрудничества. Помимо ликвидации СНВ повышена безопасность хранения и транспортировки ядерных материалов и вооружений, ликвидировано 150 т оружейного урана, основные предприятия по производству биологического оружия, оказана поддержка 40 тыс. уче -ным и специалистам в области ядерного, химического, биологического и ракетного оружия с целью их перепрофилирования. Вместе с тем большая часть проблем остается неразрешенной. Около половины ядерных оружейных мат ериалов в России все еще недостаточно надежно охраняется. В этой связи программа Глобального партнерства позволяет ускорить весь комплекс работ по сотрудничеству в области нераспространения в течение следующего десятилетия.

В то же время отмечается, что финансирование не является единственной преградой к повышению уровня сотрудничества. К ключевым проблемам относятся вопросы секретности, бюрократические и политические ограничения и другие расхождения между США и Россией.

Россия приняла решение о стабильности финансирования проектов Глобального партнерства. В 2003—2004 гг. из бюджета выделено по 205 млн долл. Разработаны конкретные проекты, которые были переданы всем партнерам. Москва сосредоточила усилия для урегулирования вопросов налогообложения, доступа на объекты, транспарентности, ответственности за ущерб. Большая часть вопросов была решена в подписанном 21 мая 2003 г. Со-глашении о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации.

Вместе с тем общий объем заявленного финансирования в рамках Глобального партнерства до сих пор не доходит до планки в 20 млрд долл., установленной в Кана-наскисе, даже с учетом присоединения новых стран. Существует значительный разрыв между средствами, о выделении которых заявлено, и реально получаемыми Россией на цели проектов Глобального партнерства Российские эксперты отмечают необходимость совершенство-вания механизмов расходования средств в России и в странах-донорах, повышения роли аудита, оценки эффективности расходования средств, использования независимой экспертизы, подключения российского бизнеса к финансированию социально ориентированных проектов в рамках программы Глобального партнерства. Отмечается также, что России следует продемонстрировать возможность решения собственными силами задач, стоящих перед ней в рамках Глобального партнерства, увеличив свой вклад в финансирование проектов по нераспространению ОМУ и борьбе с международным терроризмом. Одним из возможных путей достижения этой цели может быть подключение внебюджетных средств — в первую очередь средств российского бизнеса.

США, многие европейские гос ударства и Япония, признавшие неспособность России обеспечить надежное хранение и утилизацию своих компонентов ОМУ и согласившиеся стать донорами, в соответствии со своим законодательством, представлением об уровне коррумпированности в России или под влиянием других факторов в ряде случаев выдвигают условия и требования по оказанию помощи, которые тормозят выполнение программ ликвидации компонентов ОМУ. Решение вопросов ответственности за ущерб, налоговых и таможенных сборов, допусков на объекты, что часто создает трудно преодолимые препятствия для устойчивого финансирования, возможно при условии настойчивых поисков компромиссов и при необход имости оперативного вмешательства высшего руководства стран.

источник: www.carnegie.ru/ru/pubs/