Обзор внешней политики Российской Федерации

Министерство иностранных дел РФ

Ресурсное обеспечение внешней политики

Диверсификация внешнеполитического инструментария

1. Возросшие возможности и ответственность России на мировой арене диктуют необходимость наращивания ресурсного обеспечения внешней политики, диверсификации внешнеполитического инструментария сообразно меняющимся реалиям международной жизни. Как показывает мировой опыт, дипломатическая служба сможет идти в ногу со временем, только действуя в унисон с другими госструктурами, парламентом, политическими партиями, деловыми кругами, политологическим сообществом своей страны. Не обойтись и без обновления инструментария дипломатической работы. Все это вместе с мерами по повышению престижа профессии дипломата должно обеспечить конкурентоспособность российской внешнеполитической службы, без которой не может быть конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире.

В современном мире возрастает роль парламентской дипломатии и международной деятельности институтов гражданского общества, которые становятся самоценными каналами международного общения, работают на повышение взаимопонимания между народами, укрепление общих правовых начал международной жизни, органично дополняют межгосударственное взаимодействие. Это важные ресурсы всей нашей внешнеполитической работы, в особенности в сфере публичной дипломатии.

2. В основе взаимодействия МИД России и Федерального Собрания России лежит общенациональный консенсус по основным вопросам внешней политики, отражающий преобладающие настроения в обществе. Российские парламентарии активно участвуют в международных межпарламентских структурах, в том числе по линии СНГ, “Группы восьми”. Наработан хороший потенциал взаимодействия с Европарламентом, Парламентской ассамблеей Западноевропейского союза, ПАСЕ, ПА ОБСЕ, Межпарламентским Союзом, региональными межпарламентскими структурами.

Рекомендации. Наращивать сотрудничество с Евросоюзом по парламентской линии в интересах формирования единого правового пространства, защиты российских экономических интересов, совершенствования региональной политики, включая приграничное сотрудничество.

- Сосредоточиться на выработке действенной системы мониторинга электоральных процессов и ситуации в правозащитной сфере, в том числе в государствах-членах ЕС.

- Требуют дальнейшего развития межпарламентские связи на двусторонней основе, в том числе с такими стратегическими партнерами, как США, Китай, Индия.

- Перспективным направлением межпарламентского сотрудничества в Азии является усиление парламентской составляющей в деятельности ШОС. Необходимо углублять межпарламентское взаимодействие в АТЭС и с АСЕАН. Значимым инструментом российской внешней политики должно стать Российское общество солидарности с народами Азии и Африки.

Активизация внешней политики требует совершенствования ее правовых инструментов, адекватного законодательного подкрепления инициативных шагов России. МИД поддерживает интенсивный диалог с обеими палатами Федерального Собрания в интересах разъяснения наших подходов по основным проблемам международной жизни, принятия законов и ратификации международно-правовых актов, необходимых для обеспечения результативности внешнеполитического курса.

3. Вовлечение неправительственных организаций (НПО) во внешнеполитический процесс – веление времени. Это составная часть общегосударственной работы по развитию институтов гражданского общества.

Большую роль в современной дипломатии играют факторы, которые чаще всего описываются категориями “мягкой силы”, включая способность воздействовать на поведение других государств с помощью культурно-цивилизационной, гуманитарно-научной, внешнеполитической и иной привлекательности своей страны, так называемой сетевой системы общественной дипломатии, превратившейся в одну из наиболее динамично развивающихся и влиятельных сфер мировой политики.

Во всем мире НПО активно включаются в решение внутренних и международных задач. В условиях глобализации неправительственные организации, различные научные и общественные фонды зачастую берут на себя инициативу генерирования идей, способствующих урегулированию кризисных ситуаций и формированию новых подходов к решению тех или иных международных проблем. Взаимодействие с российскими институтами гражданского общества, содействие их обустройству в международном НПО-сообществе открывает новые возможности в плане обеспечения внешнеполитических интересов России на таких приоритетных направлениях, как гуманитарное, образовательное и межрегиональное сотрудничество, укрепление статуса русского языка, продвижение русской культуры и защита прав соотечественников за рубежом.

Важнейшее значение имело осуществление российской инициативы проведения “Гражданской восьмерки-2006”, что позволило сформировать полезный канал обмена информации с международными НПО. Проведение совместных мероприятий с ведущими иностранными организациями гражданского общества дает нам возможность вести диалог с ними на паритетных началах.

МИД намерен продвигать предложения об укреплении ресурсной базы российских НПО, действующих на внешнеполитическом направлении, в том числе за счет бюджетных средств. Хорошие перспективы открываются в сотрудничестве с Общественной палатой, прежде всего, ее Комиссией по международному сотрудничеству и общественной дипломатии.

Рекомендации. Развивать сотрудничество с ведущими глобальными НПО в развитии итогов встречи Президента России с их руководителями в июле 2006 года.

- Продолжить проработку вопроса о создании под эгидой МИД России общественной грантодающей структуры под условным названием “Фонд имени А.М.Горчакова”, через которую можно было бы оказывать поддержку российским НПО в интересах продвижения внешнеполитических приоритетов России.

- В контексте Указа Президента России об образовании при федеральных министерствах общественных советов проработать вопрос о создании такого института при МИД России в виде пула отечественных НПО международной специализации с привлечением соответствующих структур Общественной палаты, который может стать одним из важных механизмов дальнейшего развития взаимодействия МИД с российским гражданским обществом.

4. Перспективным направлением является активизация взаимодействия с религиозными организациями и объединениями. Укрепившееся за последние годы сотрудничество МИД России с Русской православной церковью (РПЦ) способствует реализации ряда предложений РПЦ, касающихся ее участия в работе международных организаций, в частности, создания консультативных религиозных органов при ООН, ЮНЕСКО, Совете Европы.

Плодотворно развивается взаимодействие с мусульманскими организациями России, которое нацелено на развитие традиции толерантного ислама и ограничение воздействия на российских мусульман со стороны международных экстремистских исламских кругов. Статус наблюдателя в Организации Исламская конференция дает нам возможность продвижения внешнеполитических инициатив в странах исламского мира во взаимодействии с российскими мусульманскими общинами.

Укрепляется сотрудничество с еврейскими и буддистскими общинами.

5. Важно обеспечить весомое участие российских политологических центров, специализирующихся на международной проблематике, в формировании общественного мнения страны по международным вопросам – иначе за него будут выдавать суждения экспертов из хорошо профинансированных российских филиалов зарубежных политологических центров. Трудно переоценить роль российского политологического сообщества в формировании мирового общественного мнения по актуальной международной проблематике. В этих целях предстоит решить целый комплекс вопросов финансово-организационного характера по укреплению профильных институтов РАН, налаживанию с ними и другими авторитетными политологическими центрами связей и сотрудничества в соответствии с имеющейся международной практикой.

Важную роль в этой работе предстоит сыграть Научному совету при Министре иностранных дел, объединяющему руководителей ведущих российских профильных научных организаций.

Рекомендации. Необходимо комплексное и системное осмысление ситуации в сфере информационно-аналитического сопровождения внешней политики с целью создания механизма постоянного взаимовыгодного и заинтересованного сотрудничества госструктур и научно-экспертного сообщества.

- Содействовать деятельности российских НПО за рубежом, в первую очередь на пространстве СНГ и в развивающихся странах, а также по линии международных организаций, включая ООН, “Группу восьми” и Совет Европы, развивая и совершенствуя те направления работы, которые были заложены в период российского председательства в двух последних структурах в 2006 году.

6. Результативной внешней политике требуется поддержка со стороны деловых кругов. Позитивной оценки заслуживает вклад российского бизнеса, в частности компаний ОАО “НК Роснефть” и ЗАО “Интеррос”, в развитие подведомственных учебных заведений МИД России в плане подготовки профессиональных кадров на стыке бизнеса и дипломатии.

Рекомендация. Рассмотреть возможность перехода в перспективе к общепринятой международной практике кадрового “перелива” между дипломатической службой с одной стороны и различными элементами гражданского общества (НПО, политологические центры и корпоративный сектор) с другой. Это решало бы кадровые проблемы дипслужбы на соответствующих участках и способствовало бы повышению эффективности нашей работы и росту интегрированности всего внешнеполитического процесса, имея в виду необходимость отражения всего спектра мнений и интересов, существующих в российском обществе.

источник: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD