Обзор внешней политики Российской Федерации

Министерство иностранных дел РФ

Экономическая дипломатия

1. Современное состояние мировой экономики характеризуется тем, что наряду с традиционными центрами экономической жизни - США, ЕС, Японией - появились новые, такие как Китай, Индия, Бразилия, Мексика, ЮАР, другие страны АТР, Латинской Америки и Африки. Внешняя экспансия новых индустриальных стран на фоне экономических проблем, переживаемых США, ЕС, Японией, ведет к созданию в мировой экономике более конкурентной среды. Появление нового игрока на этой арене – России – встречает прогнозируемое противодействие.

В этих условиях процесс полноценной интеграции России в мирохозяйственные связи на условиях, отвечающих национальным интересам страны, будет непростым даже в условиях дальнейшего накапливания положительных моментов в национальной экономике. Страны, которые рассматривают Россию как потенциально опасного конкурента на мировой экономической сцене, будут стремиться (и уже делают это) к формированию таких условий интеграции России в мирохозяйственные связи, которые в максимальной степени ограничивали бы конкурентные преимущества нашей страны. Можно ожидать, что по мере укрепления российской экономики и диверсификации структуры российского экспорта за счет выхода на внешние рынки российской конкурентоспособной продукции с высокой степенью обработки противодействие полноценному участию России в выгодах международного разделения труда будет только нарастать.

Рекомендация. В целом необходимо более целенаправленно проецировать во внешней политике, в т.ч. на европейском направлении, наше преимущество как крупного резерва глобального экономического роста, факторами которого являются внутриполитическая стабильность и высокий уровень развития человеческих ресурсов.

2. Все более заметным направлением внешнеполитической работы становится содействие российскому бизнесу за рубежом. Практическая работа в этой области осуществляется как через поддержку тех или иных конкретных проектов, так и путем улучшения международного климата для нашей деловой и инвестиционной активности.

В последние годы наблюдается активное проникновение отечественных компаний на внешние рынки – в 2006 году Россия стала третьей среди развивающихся экономик по объему прямых инвестиций за рубежом.

Российские инвестиции в зарубежные страны являются позитивным фактором для развития российской экономики, поскольку позволяют получить доступ к новым рынкам сбыта, снизить издержки производства, расширить сырьевую базу, содействуют преодолению тарифных и нетарифных ограничений, получению дополнительных конкурентных преимуществ.

3. Россия с ее производственно-технологическим, научным и образовательным потенциалом не может оставаться в стороне от глобальных экономических процессов. Именно этим продиктовано наше стремление присоединиться к ВТО и принять участие в выработке правил, регулирующих международную торговлю. В условиях незавершенности реформ и реструктуризации экономики мы отстаиваем на переговорах необходимость сохранения экономически обоснованной защиты ее отдельных ключевых отраслей. Без таких мер, разрешенных правилами ВТО, не обходится ни одна страна, какой бы развитой она ни была. Но главным вектором наших усилий является либерализация торгово-политического режима страны.

ВТО является ведущим международным институтом, устанавливающим правила международной торговли, направленные на либерализацию рынков товаров и услуг. Несмотря на неудачи нынешнего раунда многосторонних торговых переговоров, проводимых под эгидой ВТО, роль этой организации в условиях углубляющейся глобализации мирохозяйственных связей будет непрерывно возрастать.

Эффективность участия России в ВТО будет зависеть от условий, на которых Россия присоединится к этой организации, и степени готовности российских государственных структур в полной мере задействовать механизмы и процедуры, действующие в ВТО, в интересах российской экономики. При этом наша принципиальная позиция должна заключаться в отстаивании обязательств, которые бы в максимальной степени содействовали экономическому развитию страны.

4. Качественно возрастает значение энергетической дипломатии. Это обусловлено лидирующей ролью российского топливно-энергетического комплекса в развитии национальной экономики на нынешнем этапе и задачами продвижения наших интересов в условиях обостряющейся конкуренции на мировой арене за привлекательные энергетические активы и рынки сбыта. Неслучайно в качестве приоритета российского председательства в “Группе восьми” в 2006 году мы выбрали тему обеспечения глобальной энергетической безопасности, по которой в Санкт-Петербурге была принята декларация, опирающаяся на баланс интересов всех участников мирового энергорынка. Так, меры, гарантирующие надежность поставок, должны последовательно подкрепляться шагами по обеспечению стабильности спроса. В целом, в энергетической сфере Россия ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий.

При этом мы, как и другие страны, не собираемся отказываться от своих естественных конкурентных преимуществ или действовать в ущерб собственным национальным интересам. Мы будем продолжать наращивание нашего энергетического потенциала, подтверждать репутацию солидного и ответственного партнера на рынках энергоресурсов, диверсифицировать маршруты транспортировки энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие нашего ТЭК и способствуя сбалансированности мировых энергорынков.

Возрастание значения энергетического фактора во внешней политике России делает все более очевидной необходимость разработки Концепции внешней энергетической политики России и механизма ее реализации как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Соответствующие шаги начаты совместно с Советом Безопасности и Минпромэнерго России.

Россия придает большое значение развитию энергетического диалога с ЕС, а также с отдельными странами Евросоюза, США, Китаем, Индией, Японией и другими странами-потребителями энергоресурсов, укреплению стратегического партнерства с ведущими производителями энергетических ресурсов (Алжир, Венесуэла, Норвегия, Саудовская Аравия и др.).

Мы рассчитываем использовать финансовые поступления от энергетического экспорта для ускорения диверсификации российской экономики, ее перевода на инновационный путь развития.

Продолжается дипломатическое сопровождение крупномасштабных инвестиционных проектов в энергетической сфере, таких как Балтийская трубопроводная система, интеграция трубопроводных систем “Дружба” и “Адрия”, газопровод “Голубой поток”, проектов газопровода “Северный поток” и нефтепроводов Восточная Сибирь – Тихий океан и Бургас – Александруполис.

5. Под полноценной интеграцией России в мирохозяйственные связи следует понимать не только улучшение структуры российского экспорта, но и географическую диверсификацию торговых обменов. Сегодня главным партнером России продолжает оставаться ЕС, на долю которого, после его расширения, приходится 52,1% товарооборота страны. На Китай, Индию, Японию и Республику Корея, которые суммарно производят около 30% мирового ВВП, приходится лишь 16% внешнеторгового оборота Российской Федерации, на географически отдаленные страны Северной и Латинской Америки, а также Юго-Восточной Азии – 7%. При этом доля России в импорте Китая, Индии, Японии и Республики Кореи составляет менее 2%, а стран американского континента и Юго-Восточной Азии - менее 0,4%. Это не позволяет говорить о нашей стране как о глобальной торговой державе. Такое положение не соответствует роли и весу России на мировой политической сцене. Соответственно возрастает и значение двусторонних отношений для продвижения наших экономических интересов.

В целом наши усилия в области регулирования мировой экономики направлены на выстраивание более демократической, справедливой системы экономических отношений. Россия готова честно конкурировать, но в интересах обеспечения международной экономической безопасности, которая в результате глобализации стала неделимой, требует от партнеров придерживаться единых правил, существующих в этой сфере.

Нам небезразлично то, на каких условиях ведущие экономические державы оказывают помощь бедным странам. Содействие международному развитию должно реально способствовать устранению региональных и страновых дисбалансов, искоренению бедности, а не консервировать экономическую отсталость.

Рекомендация. С учетом того, что Россия входит в “четверку” наиболее динамично развивающихся экономик мира (включая Китай, Индию и Бразилию – БРИК), необходимо продолжать развивать сотрудничество в этом формате, расширяя его охват за счет тем, представляющих взаимный интерес (энергетика, борьба с терроризмом). По последним оценкам “Голдман Сакс”, по совокупному объему ВВП “четверка” может обойти государства “семерки” в 2035 году.

6. В области транспорта приоритетное внимание должно быть уделено реализации потенциала России как “транзитного моста” между Европой и Азией, проработке вопросов стыковки российской транспортной инфраструктуры с общеевропейской, развитию транспортных коридоров, проходящих по российской территории, их увязке с Транссибирской железнодорожной магистралью, реализации многостороннего межправительственного Соглашения о международном транспортном коридоре “Север-Юг”.

7. Одним из приоритетов Российской Федерации в сфере многосторонней экономической дипломатии остается работа по обеспечению вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - ведущего форума индустриальных государств по координации социально-экономической политики.

В настоящее время сложились в целом благоприятные условия для придания нового импульса усилиям по запуску переговорного процесса о нашем вступлении. Близится к завершению процесс внутренней реформы ОЭСР, по итогам которого в мае 2007 года ряду стран может быть предложено начать переговоры о вступлении в Организацию в рамках “первой волны” расширения.

В этих условиях важно не снижать обороты деятельности по наращиванию взаимодействия с ОЭСР, продолжить линию на расширение участия российских ведомств в ее комитетах и рабочих органах, активизировать двусторонний диалог в поддержку нашего вступления со странами-членами Организации.

8. По мере улучшения финансового положения России новое качество приобретают наши отношения с Бреттон-Вудскими институтами. В МВФ из получателя помощи мы уже превратились в донора и кредитора. В сотрудничестве с Всемирным банком также меняются акценты: для России Банк уже не является источником дешевых кредитов, а прежде всего инструментом передачи опыта и знаний, дополнительным подспорьем в проведении реформ. Большой интерес для нас представляет сотрудничество с Всемирным банком, прежде всего с входящими в него Международной финансовой корпорацией и Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций, на рынках третьих стран.

9. Неплохие перспективы с точки зрения усиления политических и экономических позиций России в Азиатско-Тихоокеанском и Латиноамериканском регионах имеет подключение Российской Федерации к деятельности Азиатского банка развития и Межамериканского банка развития. Данный шаг способствовал бы дальнейшему наращиванию нашего взаимодействия с этими динамично развивающимися регионами, более глубокой интеграции России в их финансово-экономическую систему. Кроме того, участие в указанных банках потенциально способно принести и экономическую выгоду, открыв доступ российскому бизнесу к реализуемым под кредиты этих банков проектам.

10. В списке глобальных приоритетов международного сообщества проблематика защиты окружающей среды и устойчивого развития выдвигается на одно из первых мест. Именно в этой области прочно утвердился многосторонний подход к решению стоящих перед человечеством проблем. Основную роль на данном направлении играет ООН как универсальный механизм выработки согласованных решений и важнейший источник международного природоохранного права.

С учетом этого Россия стремится максимально эффективно использовать уникальные возможности, предоставляемые этой универсальной организацией, для продвижения своих подходов и отстаивания национальных приоритетов в экологической сфере, а также укрепления своего международного влияния и имиджа как одного из ключевых мировых игроков на природоохранном направлении.

Мы принимаем активное участие в развитии международного сотрудничества в этой области через работу в Советах управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программы ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ).

Россия активно использует деятельность Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) – основного органа системы ООН по реализации комплексных решений Повестки дня XXI века для продвижения своих интересов и укрепления глобального сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства с целью снижения их воздействия на окружающую среду.

Наша страна является участницей большинства основных многосторонних природоохранных конвенций. В настоящее время ведется работа по присоединению к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, направленной на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12 особо токсичных химических соединений, и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, призванной содействовать упорядочению мирового оборота этих веществ в целях защиты здоровья человека и охраны окружающей среды.

Рекомендация. Необходимо форсировать процесс межведомственного согласования проектов соответствующих документов, так как дальнейшее промедление в данном вопросе уже в ближайшее время может лишить нас возможности эффективно конкурировать с другими странами, активно использующими в арсенале своей экономической политики экологические рычаги.

11. Россия сыграла решающую роль в процессе вступления в силу Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата – важного международного инструмента по противодействию глобальным изменениям климата. При условии принятия на национальном уровне четких мер по законодательному и нормативному регулированию, контролю и отчетности реализация Киотского протокола будет экономически выгодной для России, способствуя притоку иностранных инвестиций в модернизацию российской экономики и внедрению экологически чистых технологий.

Рекомендации. Обеспечить поддержку по дипканалам международного признания России государством, находящимся в режиме соблюдения Киотского протокола, что является предпосылкой для начала реализации Проектов совместного осуществления (ПСО) в нашей стране. Обеспечить участие МИД России и РЗУ в подготовке соглашений с иностранными государствами, заинтересованными в реализации ПСО в России, добиваясь наилучших условий привлечения зарубежных финансовых ресурсов в модернизацию и повышение энергоэффективности российских предприятий.

- В отношении будущего “киотского процесса” на период после 2012 года исходить из того, что усилия по предотвращению негативных последствий глобальной проблемы изменения климата должны предприниматься всеми странами мирового сообщества.

С этим прицелом по инициативе России дан старт широкому диалогу по вопросу разработки соответствующих процедур одобрения добровольных обязательств государств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ).

Со своей стороны Россия открыта к широкому сотрудничеству и конструктивному диалогу со всеми заинтересованными сторонами Конвенции и Киотского протокола по вопросам выработки будущих подходов к ограничению глобальных выбросов ПГ в целях снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической ситуации на планете.

источник: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD