Обзор внешней политики Российской Федерации

Министерство иностранных дел РФ

Многосторонняя дипломатия

Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами

1. Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая в ООН в сентябре 2006 года при активном участии России, содержит развернутый план первоочередных действий для снижения глобальной террористической угрозы. Россия стала первым ядерным государством, ратифицировавшим Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ).

Рекомендация. Ускорить ратификацию Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения – единственной из 13 международных антитеррористических конвенций, участником которой Россия пока не является.

- Продолжить работу над согласованием всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму. Уделять особое внимание заполнению пробелов в международном уголовном праве, включая создание правовой основы для борьбы с проявлениями терроризма в киберпространстве, противодействия распространению контрафактной медицинской продукции.

2. Необходимо продолжать уделять особое внимание антитеррористическим усилиям под эгидой Совета Безопасности ООН. В рамках Комитета 1267 СБ ООН по санкциям в отношении лиц и организаций, связанных с “Аль-Каидой” и движением “Талибан”, мы участвуем в принятии решений о включении конкретных физических и юридических лиц в санкционный список, а также в работе Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН. Россия – в числе ограниченного круга государств, представивших доклад о мерах по пресечению подстрекательства к терроризму в соответствии с резолюцией 1624 СБ ООН.

Принципиально новый вид сотрудничества институционализирован между КТК и Группой контртеррористических действий (ГКД) под эгидой “восьмерки”. Россия как председатель ГКД в 2006 году провела при поддержке ее членов обзор противодействия террористической идеологии и пропаганде на региональной основе по всему миру. КТК был подробно проинформирован о результатах этой работы.

3. В рамках российского председательства в “Группе восьми” на саммите в Санкт-Петербурге одобрена Декларация о борьбе с терроризмом, определившая в качестве новой области взаимодействия “противодействие террористическим актам и иным преступным посягательствам на ключевые объекты инфраструктуры”. Важным элементом работы “восьмерки” стало принятие Заявления об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, подтверждающего центральную координирующую роль Организации в этой деятельности.

Беспрецедентной для “восьмерки” стала инициатива российского председательства о запуске механизма антитеррористического партнерства государств и бизнеса, в развитие которой в Москве в ноябре 2006 года состоялся Глобальный форум по партнерству между государствами и бизнесом в противодействии терроризму. Другое важное направление – противодействие незаконному обороту афганских наркотиков. Соответствующая министерская конференция ("Париж-2 - Москва-1") прошла в Москве в июне 2006 года.

Рекомендация. Продолжить работу по реализации решений Санкт-Петербургского саммита по антитеррору, включая развитие партнерства государств и бизнеса в борьбе с терроризмом, а также по развитию антинаркотического “парижско-московского” процесса.

4. В рамках СНГ важно продолжать работу по реализации Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в рамках соответствующей Программы сотрудничества на 2005-2007 гг.

Позитивной оценки заслуживает деятельность Антитеррористического центра СНГ и ОДКБ, включая подготовку и проведение антитеррористических учений (“Каспий-антитеррор”, “Антитеррористический центр-антитеррор”, “Юг-Антитеррор” в формате СНГ, а также “Заслон”, “Рубеж” в рамках ОДКБ) и профилактических операций “Канал” (по линии ОДКБ).

5. На саммите ШОС в Шанхае в июне 2006 года приняты Декларация пятилетия ШОС с содержательной антитеррористической частью, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС, Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, Соглашение о технической защите информации в Региональной антитеррористической структуре (РАТС) ШОС, а также Программа сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 гг.

6. Вступив в 2003 году в Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Россия активно содействует созданию Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма по типу ФАТФ (ЕАГ).

7. Россия первой из государств-участников Совета Европы ратифицировала Конвенцию СЕ о предупреждении терроризма (2005 года). Это соглашение признает уголовно наказуемыми такие виды деяний, как публичное подстрекательство к совершению террористических актов, вербовку и подготовку террористов.

8. В диалоговом формате Россия-АСЕАН приоритетом остается запуск механизма Рабочей группы по противодействию терроризму и транснациональной преступности, согласование Рабочего плана по противодействию транснациональной преступности, а также продолжение ежегодной практики проведения Совещаний старших должностных лиц Россия-АСЕАН по транснациональной преступности. Имеются возможности для дальнейшего упрочения наших позиций на антитеррористическом направлении деятельности Регионального форума АСЕАН по проблемам безопасности.

Перспективным с точки зрения продвижения российских интересов представляется многостороннее сотрудничество по линии Специальной группы по борьбе с терроризмом форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество”.

9. Важным механизмом международного антитеррористического взаимодействия становятся Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов.

10. В рамках антинаркотического сотрудничества хорошие перспективы имеет создаваемый под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ), призванный аккумулировать информацию участвующих в нем государств по наркопреступности.

Началась практическая реализация Соглашения между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В рамках Совета Россия-НАТО согласован пилотный проект подготовки на базе российских центров антинаркотических кадров для правоохранительных органов Афганистана и стран Центральной Азии.

11. Россия активно участвует в международном антикоррупционном сотрудничестве. В июле 2006 года наша страна ратифицировала разработанную в рамках Совета Европы Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, что позволяет ей войти в число Группы государств Совета Европы против коррупции (ГРЕКО). В августе 2006 года Россия приняла участие в первом антикоррупционном форуме Организации Исламская конференция (Куала-Лумпур), а в октябре 2006 года – в первой ежегодной Конференции Международной ассоциации антикоррупционных органов (Пекин).

12. Особое значение приобретает сотрудничество в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам. К сожалению, не все наши запросы о выдаче и правовой помощи принимаются к должному рассмотрению компетентными органами иностранных государств. Во многих случаях отказы в выдаче преступников имеют политическую мотивацию. К примерам “двойных стандартов” можно отнести позицию США и Великобритании, у которых Российская Федерация продолжает добиваться выдачи И.Ахмадова, А.Закаева и Б.Березовского.

Рекомендации. Завершить процесс подготовки к ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам (1972 года). Продолжать во взаимодействии с заинтересованными российскими ведомствами добиваться выдачи России лиц, совершивших в отношении ее граждан или интересов уголовные преступления.

- Помимо использования действующих международно-правовых механизмов (Европейская конвенция о выдаче, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи и др.) продолжить работу по заключению соответствующих двусторонних соглашений с нашими основными партнерами.

источник: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD